共同防范，变被动应对为主动出击——中蒙边境地区森林防火联防会议侧记中国绿色时报4月25日报道（记者张辉通讯员王岩）4月16日-17日，中蒙两国举行首次边境地区森林防火联防会。双方就如何加强边境火管理、建立健全联防机制进行了对话沟通，并达成多项共识。当前，中蒙两国边境地区面临着怎样的防火形势，引发森林、草原火灾的原因是什么？此次中蒙两国间的合作，为我国有效防范境外火带来了哪些启示？现实：上风头起火，下风头遭殃我国内蒙古自治区与蒙古国毗邻，两国边境线长达4710多公里，其中有森林、草原相连的边境线1600多公里。

春季是两国边境火多发季节。每年从2月末3月初开始，中蒙边境地区森林、草原火灾便时常发生。

内蒙古自治区防火指挥部办公室主任何庆军说，由于地理位置原因，内蒙古自治区处于蒙古国的下风头。尽管内蒙古开设了2167公里的边境防火隔离带，但是境外火极易在大风的助推下，穿越防火隔离带进入中国境内，对自治区森林资源、人民生命财产安全构成严重威胁。

内蒙古自治区有19个旗（市）及国有林业局与蒙古国毗邻，分别隶属于呼伦贝尔市、内蒙古大兴安岭林管局、兴安盟、锡林郭勒盟、乌兰察布市、包头市、巴彦淖尔市和阿拉善盟。辖区内有森林352万公顷、草原5000多万公顷，边境一侧森林、草原资源十分丰富。据统计，近10年来，蒙古国每年都有10起-20起火灾直接威胁到内蒙古自治区边境，主要集中在锡林郭勒盟以东地区；每年有1起-2起火灾侵入内蒙古自治区境内。

由于我方扑救人员不能跨境灭火，所以只能等到火烧过来，被动地组织扑救力量。为堵截扑救这些火灾，当地耗费了大量的人力、物力和财力。现状：人为是主因，能力待提高越境火不仅伤及了自己，更牵连了别人。蒙古国国家紧急事务管理局预防和监测司司长都边巴朝格图说，在蒙古国每年发生的自然灾害中，森林、草原火灾要占到60%-70%。

近几十年来，蒙古国每年都发生150次-200次的森林、草原火灾，火灾年均造成的损失为400万美元，其中损失最多的一年超过了1000万美元。蒙古国有8%的地区分布有森林，全国森林面积1200万公顷，每年有2万公顷森林被火烧毁。

发生森林、草原火灾的原因，90%是人为造成的。都边巴朝格图说，人们到森林休憩度假，有时会因为疏忽大意引发火灾。比如抽烟后没有彻底将烟蒂熄灭，汽车发动机引擎的故障带来火灾隐患等。

蒙古国的东方省等6个省与内蒙古自治区接壤。东方省紧急事务管理局局长尼钢特木尔说，随着城市化进程的加快，越来越多的人口从偏僻的农场、牧场走出来。目前，东方省有60%的人口集中在省会乔巴山市。

东方省的农牧区地广人稀，边境地区一旦发生森林、草原火灾，由于县与县间隔得非常远，好多地方不通路，再加上扑火装备不足，不能做到迅速调集人员迅速组织扑灭。都边巴朝格图说，蒙古地区发生的森林和草原火灾不仅是蒙古一个国家的问题，还会影响到中国和俄罗斯的森林。中国在林业生态建设方面是一个有着非常丰富经验的国家，他们要在如何提高森林质量，怎样去防范火灾、防治森林病虫害等方面向中国学习。

出路：联防加联控，效果初显现我国与俄罗斯、蒙古国、朝鲜、哈萨克斯坦、印度、缅甸、越南、老挝等14个国家陆地接壤，有22897公里的边境线，其中森林接壤地段6610公里，约占边境线总长度的30%。为应对边境森林火灾，我国采取了一系列措施强化边境地区森林防火工作。

国家森林防火指挥部专职副总指挥杜永胜说，我国政府先后与俄罗斯、蒙古国签订了森林防火联防协定，与缅甸、哈萨克斯坦、尼泊尔等国家展开协定签订商谈工作。我国中央财政每年投入专项资金,开设边境森林防火隔离带,专项资金已从1994年的每年500万元增加到现在的每年5000万元。

同时，财政部每年拨款2000余万元，用于内蒙古自治区的草原、森林防火隔离带建设。截至2011年，我国已累计建设边境森林防火隔离带3000余公里。

目前，对我国威胁较大的境外火主要来自俄罗斯、蒙古国、缅甸和哈萨克斯坦。特别是蒙古国和哈萨克斯坦，因为处于上风口，一旦失火，中国将遭受巨大损失。杜永胜说，境外火需要双方共同来防范。

处于上风口地段的国家，要加大火灾防范力度，一旦发生火情，要及时通知我方，使我们及早防备；要加强边境地区火灾防控能力建设，利用边防公路增加隔离带的有效性，加强边境地区其他预防、扑救设施建设，御火于国门之外。在此次中蒙两国边境地区森林防火联防会议上，双方达成了建立境外火联络站、建立定期会晤和紧急会晤机制、建设边境防火隔离带、建立森林火灾信息通报机制、建立防火领域的合作与交流机制等7项共识，为共同防范境外火搭建了合作平台。

联防机制的建立，使我国由过去的被动应对变为主动出击。4月20日，中蒙边境蒙古国境内发生草原火灾。

火灾发生后，蒙古国东方省紧急事务管理局积极与中方沟通，邀请中方人员过境支援，并同意内蒙古自治区锡林郭勒盟、呼伦贝尔市派出120人进入蒙古国境内协助扑救火灾。中方扑火人员现已做好各项准备，将选择有利时机过境协助扑救。

据了解，为堵截这场过境草原火灾，中方已调集2632人，采取点烧和机耕加宽防火隔离带等方式进行堵截。目前，已开通防火隔离带300公里，国家森林防火指挥部调派的3架飞机继续巡视监控中。防火扑火无国界，受益的不仅是双方。杜永胜说。

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